实体产业是经济的基石。在全国的经济版图中，山东是以实体经济立省的。近日，山东省发布了《支持实体经济高质量发展的若干政策》（以下简称“45条”），共提出45条具体措施支持实体经济发展，包括降低城镇土地使用税税额标准、降低企业用电用气成本、降低企业社保费率等。此举旨在支持实体经济发展，推动山东新旧动能转换，进一步强化实体经济的比重，重塑山东在区域经济比拼中的优势。

“实体”立省

“45条”政策分为降本增效、创新创业、产业升级、招商引资、招才引智、金融支持、用地供应、制度保障8方面内容。过去，山东的经济发展依赖于纺织、化工、煤炭、钢铁、铝工业等传统优势产业的兴起。但近年来，在区域经济比拼中，以传统产业为主的山东亟待找到新产业。

山东省宏观经济研究院社会发展研究所所长刘德军表示，实体产业的价值往往满足的是基础性需求、刚性需求。如纺织，人什么时候都要穿衣服；煤炭，人总要生火做饭。山东传统优势积累起大量的制造业人才、技术以及产业集群，如今山东面对的课题是如何运用新技术、新工艺、新体制、新管理改造和提升这些传统工业，使其更具科技含量、节能减排，创造更好的效率和效益。正所谓没有落后的产业，只有落后的技术和体制。他认为，山东出台“45条”新政振兴实体经济、规划“十强”产业发展方向，是一条立足自身优势、寻求区域差异化发展的道路。

山东的实体经济改革之路，是从近年开始的。2018年1月10日，国务院正式批复同意设立“山东新旧动能转换综合试验区”。作为传统经济大省，山东成为中国第 一个以新旧动能转换为主题而设定区域发展战略的省份。随后，山东规划出新的“十强”产业，涵盖了一二三产涉及山东省的主导产业、优势产业、潜力产业。

据了解，为支持新旧动能转换、重塑实体经济，此次山东出台的“45条”政策推出了诸多具体举措，其中包括“加快山东省新旧动能转换基金设立步伐，确保‘十强’产业都有基金支持，新旧动能转换引导基金按规定可采用直投等方式支持相关重大项目建设”；“加大国有企业存量资产整合力度，坚决退出低效、无效资产和长期亏损业务，做深做精主业，大力培育发展战略性新兴产业”；“完善企业能耗、环保、质量、技术、安全准入标准，2019年上半年完成对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业企业的综合标准评价，不符合标准的限期整改或关停淘汰”等。

重塑营商环境

根据“45条”政策，未来山东将为实体经济全面降税减费，优化营商环境。其中，特别提及“对新旧动能转换综合试验区内战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目），在国家批复额度内，优先对2018年1月1日起新增留抵税额予以退税，剩余额度内对2017年年底前存量留抵税额退税，待国务院正式批复后实施。”同时，山东还将降低城镇土地使用税税额标准、降低印花税税负、城市基础设施配套费减按70%标准征收、降低企业用能成本、降低企业社保费率等多项减负的利好政策。

另外，在刘德军看来，山东急需改进的营商环境有四个方面：一是政务环境，包括官员服务观念的转换；二是信用体系建立，确保政策的连续性、公平性，重塑政府公信力；三是营造产业发展的生态，完善金融、商务、人才等实体产业发展辅助系统；四是公共服务设施。

为了招才引智、吸引更多人才，山东省政府在此次新政中也出台了多项政策，包括：“鼓励企业绘制专利、人才地图，开展知识产权专利导航，2018年10月1日起，市、县级财政按照实际发生费用的50%给予企业补助，zui高不超过50万元”；“推进省属企业完善经理层成员契约化管理和职业经理人制度试点工作”；“实施外国人来华工作许可制度，对企业急需的外国人才提供更便利的来华工作许可管理服务”等一系列人才配套政策。

与此同时，山东在金融支持、用地供应、制度保障等方面也出台了一系列的新措施。如深化“一次办好”改革，强化顶层设计和规划引领，逐一明确产业发展布局、路径重点、政策保障，培育主导产业，打造各具特色的现代优势产业集群等。此外，山东还明确：自2019年起，纳入省新旧动能转换重大项目库的重点制造业项目，优先列入省重点建设项目。

好政策能否落实更是关键。目前，山东省委、省政府针对“45条新政策”提出要求，各级、各部门要按分工将政策宣传贯彻落实到企业，审计机关要对落实情况进行跟踪审计。需要制定实施细则或办法的，相关部门要于9月底前发布实施。对于一些长期性的体制机制问题，各级、各部门要进一步深化研究，提出相应措施逐步加以解决，构建推动实体经济高质量发展的长效机制。